普陀區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》(國辦發(fā)〔2024〕19號)和上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《上海市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》(滬府辦〔2024〕34號)的通知，即日起至2024年12月底，在全區(qū)集中開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，力爭今年電動自行車火災(zāi)事故數(shù)量比2023年下降一半，不發(fā)生較大以上和有社會影響的事故;2025年鞏固提升整治成效，強化落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制，制定本實施方案。

一、著力整治電動自行車違法違規(guī)停放充電問題

(一)集中開展拔點攻堅整治。聚焦徹底消除引發(fā)群死群傷事件的安全隱患，區(qū)應(yīng)急管理、消防、建管、房管、商務(wù)部門制定拔點攻堅工作方案，開展集中整治，督促落實架空層(采光井、通風(fēng)井)及地下車庫、農(nóng)村經(jīng)營性自建房及城中村等停放充電場所工程性和技防類措施，明確停放管理要求，實施升級改造。區(qū)商務(wù)委切實加強對農(nóng)貿(mào)市場及專業(yè)批發(fā)市場等人員密集場所管控，研究制定針對性措施，嚴(yán)禁電動自行車停放充電。(責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國動辦分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(二)嚴(yán)禁入戶充電行為。加大宣傳教育力度，向居民群眾發(fā)放《本市電動自行車安全使用告知書》，廣泛開展入戶充電、飛線充電危害性的宣傳教育，引導(dǎo)推動居民群眾安全使用室外集中充電設(shè)施，形成全社會防范電動自行車火災(zāi)的濃厚氛圍。房管部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)把好“頭道門”，嚴(yán)格落實電動自行車違規(guī)停放充電行為的發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告義務(wù)。強化入戶充電技防物防措施，結(jié)合智慧電梯建設(shè)，全面推進住宅電梯智能阻止報警系統(tǒng)，推廣應(yīng)用電表端智能識別等新技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)和推送報警信息。無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民小區(qū)，由居村委明確電動自行車停放充電場所的消防安全管理人員負責(zé)安全提示、防火巡查等工作，充分發(fā)揮居村委干部、樓組長和志愿者等各方面作用，建立“小分隊”聯(lián)合巡查等機制，及時發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、報告違法違規(guī)情況，動員全社會力量共同筑牢安全防線。(責(zé)任單位：區(qū)房管局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)委社會工作部分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(三)嚴(yán)打違規(guī)停放充電行為。強化部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同查處，城管執(zhí)法、消防、公安部門要組織開展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動，對夜間違規(guī)充電行為敲門入戶教育勸阻，堅決懲治違規(guī)停放、飛線充電、入戶充電、攜帶電動自行車或其蓄電池進入電梯轎廂等行為，加強警示宣傳，形成震懾效應(yīng)。區(qū)城管執(zhí)法局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，各街鎮(zhèn)要落實執(zhí)法主體責(zé)任，落實所屬綜合執(zhí)法隊依法查處住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)私拉電線和插座、入戶充電和占用共用部位違規(guī)停放電動自行車并為其及其蓄電池充電的行為。消防救援機構(gòu)依法查處人員密集場所、高層公共建筑電動自行車違規(guī)停放充電的個人或管理不到位的單位。公安機關(guān)依法查處在住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)電動自行車占用、堵塞、封閉消防通道、疏散通道的行為和相關(guān)入戶充電、違規(guī)停放引起火災(zāi)的行為人。商務(wù)、郵政管理部門開展末端網(wǎng)點(公司)全覆蓋檢查，進一步落實外賣平臺、寄遞企業(yè)落實電動自行車規(guī)范停放、集中充換電的管理責(zé)任，對充換電點位上賬檢查、全面掌握，杜絕外賣、寄遞等領(lǐng)域電動自行車占用居民區(qū)充電的行為。發(fā)揮群防群治作用，鼓勵基層街鎮(zhèn)建立有獎舉報機制，對發(fā)現(xiàn)和主動消除隱患的給予表彰或獎勵。對于“12345”市民服務(wù)熱線和群眾舉報、媒體曝光違規(guī)停放充電行為，有關(guān)部門及時開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以糾治，做到件件有核查、事事有反饋。(責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)委、上海市青浦郵政管理局、區(qū)信訪辦、區(qū)城運中心分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

二、統(tǒng)籌解決電動自行車停放充電設(shè)施問題

(四)規(guī)范建設(shè)運營主體準(zhǔn)入。區(qū)消防救援支隊牽頭，各街鎮(zhèn)落實組織排摸在用電動自行車、停放場所充電設(shè)施和消防設(shè)施等信息，形成工作臺賬，建立定期動態(tài)更新機制。結(jié)合實際分類推進充電設(shè)施建設(shè)、管理，由區(qū)發(fā)改委牽頭建立充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)準(zhǔn)入管理政策和收費服務(wù)評估機制，合理確定充電設(shè)施建設(shè)運營主體總量。各街鎮(zhèn)督促企業(yè)加強對充電設(shè)施的日常管理和維護保養(yǎng)，區(qū)數(shù)據(jù)局配合統(tǒng)籌建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實時監(jiān)控，及時向用戶推送充電口使用狀態(tài)、充電異常等信息，2025年底前完成。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭加強市場監(jiān)督管理，完善準(zhǔn)入和退出管理機制，淘汰不具備安全管理體系和平臺運維能力的企業(yè)，更好匹配居民群眾對日常規(guī)范充電等公共服務(wù)的需求。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)數(shù)據(jù)局按照職責(zé)分工落實，各街鎮(zhèn)配合落實)

(五)推進既有居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。對于既有居住房、非住宅類居住房和農(nóng)村經(jīng)營性自建房，各部門要結(jié)合“城市更新美麗家園”建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高充電插口與電動自行車數(shù)量配建比例，列出計劃安排，納入本地區(qū)民生事項、實事工程等，落實建設(shè)資金保障，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。集中停放車庫(棚)要設(shè)置煙感、噴淋、視頻監(jiān)控等設(shè)施，地面停放車庫(棚)要與居住建筑保持安全距離，確需貼鄰設(shè)置的應(yīng)采取有效的防火分隔，車庫(棚)出入口、窗口與建筑安全出口保持必要的安全距離。對因客觀條件限制難以建設(shè)的老舊小區(qū)，在綜合考慮安全條件和便利性的基礎(chǔ)上，建設(shè)示范共享充電柜并推廣應(yīng)用，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)參與新型充電設(shè)施研發(fā)及建設(shè)，加快推進車庫煙感、視頻監(jiān)控等設(shè)施接入物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“智聯(lián)普陀”物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在城市安全運行方面的輔助作用。與電力企業(yè)做好溝通銜接，降低充電設(shè)施建設(shè)成本，配合探索形成充電設(shè)施建設(shè)運行模式。力爭2024年底前，基本滿足居民停放充電需求。(責(zé)任單位：區(qū)房管局、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局分工負責(zé)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)城運中心、區(qū)消防救援支隊配合;各街鎮(zhèn)配合落實)

(六)加強外賣、寄遞行業(yè)集中停放充電設(shè)施建設(shè)和管理。統(tǒng)籌外賣、寄遞電動自行車充電需求，在經(jīng)營網(wǎng)點等場所設(shè)置集中停放、充換電設(shè)施，為外賣、寄遞領(lǐng)域電動自行車集中充電、換電提供便利，督促外賣平臺、寄遞企業(yè)落實統(tǒng)一車輛運營、統(tǒng)一在線監(jiān)控、統(tǒng)一充換電模式的管理責(zé)任，做到人員和車輛管理全覆蓋。(責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、上海市青浦郵政管理局牽頭負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(七)加大其他單位場所固定充電設(shè)施建設(shè)力度。依法依規(guī)合理利用公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施。在商業(yè)中心、商務(wù)樓宇等公共場所新建、改建集中充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。推動國家機關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等統(tǒng)籌考慮單位和職工需求，充分挖潛內(nèi)部停車場等資源，建設(shè)停放充電設(shè)施，滿足職工電動自行車充電需求，提倡“滿電回家”。鼓勵單位內(nèi)部充電設(shè)施對外開放共享服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)文旅局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(八)制定停放充電設(shè)施規(guī)劃配建和新建場所標(biāo)準(zhǔn)。對于新建居住項目，電動自行車停車位應(yīng)納入建筑公共基礎(chǔ)設(shè)施事項，根據(jù)戶數(shù)合理設(shè)定電動自行車停車位建設(shè)規(guī)劃配比;電動自行車停放場所及充電設(shè)施應(yīng)做到與主體工程“同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用”，并納入建設(shè)工程竣工驗收事項，嚴(yán)格審批把關(guān)，確保滿足居民群眾停放充電需求，2024年7月底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)消防救援支隊根據(jù)市級部門要求分工落實)

(九)規(guī)范充電費用。確保居民住宅小區(qū)充電電價按照居民電價執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)合理確定充電服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放場所充電設(shè)施建設(shè)，降低充電服務(wù)費用。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)費用。充電設(shè)施運營管理單位應(yīng)公示充電和服務(wù)價格，不得收取任何未經(jīng)公示的費用。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)市級部門要求分工負責(zé)，區(qū)國資委、區(qū)建管委、區(qū)房管局配合;各街鎮(zhèn)配合落實)

(十)推動電動自行車充換電柜建設(shè)管理。在既有的商業(yè)電動自行車充換電柜機制基礎(chǔ)上和本市即將制定的電動自行車充換電柜建設(shè)管理工作方案，落實市級推動電動自行車充換電柜建設(shè)管理工作方案。滿足外賣、快遞行業(yè)需求，建立完善標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)字化平臺服務(wù)、存量清查、檢查督導(dǎo)等機制，發(fā)揮街鎮(zhèn)和基層管理優(yōu)勢，形成合力共同推動充換電柜建設(shè)管理，為外賣、快遞騎手提供安全便捷的充電環(huán)境。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)商務(wù)委負責(zé)，區(qū)房管局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)綠化市容局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、上海市青浦郵政管理局、區(qū)城管執(zhí)法局配合;各街鎮(zhèn)配合落實)

三、著力整治市場流通領(lǐng)域違法違規(guī)問題

(十一)加強銷售監(jiān)督管理。督促電動自行車及電池、充電器銷售企業(yè)建立執(zhí)行進貨檢查驗收制度，核查產(chǎn)品合格證、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，一旦發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，實施信用聯(lián)合懲戒、跨區(qū)域聯(lián)合打擊。督促電動自行車生產(chǎn)企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(十二)嚴(yán)懲制假售假行為。嚴(yán)格查辦制假售假、偽造、變造、冒用認證證書、銷售未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證或不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車等違法犯罪行為。對電動自行車及電池、充電器等核心部件生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品，加大案件偵查力度，堅決依法從嚴(yán)從重處罰，斬斷非法生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。2024年底前，取得階段性進展并持續(xù)推進。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(十三)建立流通領(lǐng)域曝光機制。對因質(zhì)量原因發(fā)生火災(zāi)事故的電動自行車、電池品牌及其型號進行曝光公示。全面排摸本區(qū)流通領(lǐng)域電動自行車產(chǎn)品信息，定期公布查處的不符合要求的電動自行車及電池、充電器信息，為群眾甄別符合要求的電動自行車提供指引，2024年底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊分工負責(zé))

四、從嚴(yán)查處電動自行車非法拼改裝問題

(十四)嚴(yán)查非法拼改裝。全面排摸電動自行車經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪底數(shù)，組織電動自行車銷售、維保商家開展“安全承諾簽約”活動，督促落實安全責(zé)任。加大對電動自行車經(jīng)營網(wǎng)點、維修店鋪、租賃企業(yè)和外賣、寄遞配送站點檢查頻次，從嚴(yán)整治擅自改裝原廠電氣配件以及拆改限速、外設(shè)電池托架、改造電池槽盒、更換大容量電池等違法拼改裝行為;嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)回收、二次組裝加工電池的窩點。督促平臺企業(yè)對從業(yè)人員使用的電動自行車改裝情況開展自查自改，對非法拼改裝車輛采取恢復(fù)原狀、禁止使用等措施，2024年8月底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)委、上海市青浦郵政管理局等分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(十五)規(guī)范線上經(jīng)營。加強線上電商平臺企業(yè)、寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池，督促制定違禁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確管控措施，嚴(yán)禁銷售未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品。督促電商平臺企業(yè)采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，2024年8月底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委、上海市青浦郵政管理局根據(jù)市級部門要求分工負責(zé))

(十六)完善登記管理信息。在電池納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，進一步完善新上牌電動自行車登記項目，將車主信息、整車編碼、蓄電池識別代碼等核心部件信息錄入電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，按照“隨申碼”城市服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善“一車一池一充一碼”，識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)。市場監(jiān)管部門據(jù)此建立生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營性改裝等環(huán)節(jié)溯源管理。均在2024年底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局根據(jù)市級部門要求分工負責(zé))

(十七)加大路面執(zhí)法和溯源查處力度。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處各類違法違規(guī)行為，2025年底前完成。依法查處電動自行車未按照規(guī)定登記備案車輛上路行駛、非法改裝組裝電動自行車上路行駛等違法行為，加強對超速車輛作為非法改裝重點車輛檢查，對違規(guī)上路行駛的車輛堅決依法處理。嚴(yán)格事故全鏈條溯源追責(zé)，對路面排查和火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，溯源查處非法生產(chǎn)、銷售、拼改裝的企業(yè)和個人，以及提供改裝部件的第三方，對嚴(yán)重違反安全法律法規(guī)的企業(yè)和個人，依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單。2024年7月底前完成并持續(xù)推進。(責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊分工負責(zé))

五、推進破解老舊電動自行車更新及電池報廢回收難題

(十八)加快以舊換新。積極落實國家和本市關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，制定本區(qū)電動自行車及電池以舊換新方案，推動老舊非標(biāo)電動自行車及達到充放電次數(shù)的電池加快退出使用。2024年8月底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市級部門要求分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

(十九)加強報廢、回收管理。研究出臺本區(qū)電動自行車及電池年檢和報廢政策，提升檢測技術(shù)服務(wù)保障能力，鼓勵具有電動自行車和蓄電池檢測能力的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展;鼓勵社區(qū)設(shè)立檢測設(shè)備點，引導(dǎo)居民群眾自愿檢測，主動報廢老舊電池，對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的、不具備安全條件標(biāo)準(zhǔn)的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。規(guī)范做好車輛、電池回收管理工作，制定電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法，實現(xiàn)全鏈條跟蹤。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換等服務(wù)，規(guī)范電池回收處置企業(yè)開展廢舊蓄電池回收處置業(yè)務(wù)，防止老舊非標(biāo)電動自行車電池?zé)o序利用。2024年底前完成。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局根據(jù)市級部門要求分工負責(zé);各街鎮(zhèn)配合落實)

根據(jù)形勢及政策變化，區(qū)電動自行車安全治理攻堅行動專班自然轉(zhuǎn)為區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治行動，健全相應(yīng)工作機制，推動各部門落實屬地管理責(zé)任。整治行動采取項目化管理，對照任務(wù)節(jié)點實施督導(dǎo)，對工作進展緩慢、推諉扯皮的予以通報、約談，整治行動納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。各部門要持續(xù)優(yōu)化屬地電動自行車全鏈條安全防范有關(guān)工作舉措，明確各方責(zé)任，把握工作節(jié)奏，掌握輿情動態(tài)，建立評估系統(tǒng)，形成閉環(huán)工作機制;加強數(shù)據(jù)分析，強化督導(dǎo)考核，定期組織分析調(diào)度和通報推進，自八月起，每月20日前各相關(guān)部門向區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班報送工作進展情況，各街鎮(zhèn)可酌情報送亮點工作和典型案例。